在探讨“中国”六张赌博牌照（简称 “八大金花”）这一概念时 ，我们首先需了解其背后的历史文化环境 ，自葡萄牙占领以来，“娱乐之都”——即今天的特区行政区——便以开放的姿态接纳了世界各地的游客和投资者。“合法化”、“规范化”，成为当时对当地经济活动的主导思想之一；而作为主要的经济支柱、尤其是财政收入的重要来源之一的便是蓬勃发展的地下或半地下的非法博弈场所，[注]然而随着时间推移和社会变迁，"八小虎" （指早期多家小型私人经营的‘葡式’彩票公司）逐渐占据主导地位的同时也引发了一系列社会问题如犯罪率上升等[6]，因此政府开始考虑如何通过立法手段来规范并管理这个行业从而既保护公众利益又促进经济发展于是乎就诞生出了后来闻名遐迩且具有深远影响的 "六个发照者"，其中最关键的一步就是由何厚铧于二零零二年提出将原本无序竞争状态中存活下来并且具备一定规模实力以及良好声誉的企业纳入到正规军行列中来共同维护市场秩序提高服务质量减少不良行为发生几率同时增加国家税收水平上实现双赢局面 [7].此举不仅标志着我国内地首个省级单位正式承认并将传统意义上所谓 ‘黑市交易品 ’提升为官方认可产业的地位 , 也奠定了未来数十年内该地区乃至全球范围内对于网络游戏 、虚拟货币 等新兴业态监管模式的基础框架 .由此可见 何氏所倡导实施的政策举措无疑 具有划时代意义.</ p>